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推行環境保護責任清單制2

2020-01-17 00:10:39来源:励志吧0次阅读

推行环境保护清单制

环境保护清单要明确各级党委及其职能部门的环境保护,重视党委领导作用和党政协同共进力量的发挥,突出地方各级党委的环境保护重要农业污染防治、农村环境保护、机动车污染防治等重点领域的畜禽养殖、秸秆焚烧、面源污染、城乡污水垃圾、机动车污染管理等环境保护职责划分不尽合理或者存在一定交叉模糊,是各省垂直管理制度改革实施方案研究编制的重点落实环境保护清单必须要同步制定考评、奖励与追责的具体落实措施,加强检查督察、跟踪问效,推动落实近日,中央办公厅、国务院办公厅印发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》,在中央文件层面首次提出制定并落实环境保护清单制定地方各级党委及其相关部门的环境保护清单,是扎实推进生态文明体制改革的一项重要举措,可以从制度上破解环保就是环保部门的、环保工作就是环保部门的工作的问题,打破环保工作“小马拉大车”的困局,有利于落实“党政同责”“一岗双责”,形成齐抓共管的大环保工作格局1 制定环境保护清单的必要性一是环境保护清单是党委及其相关部门履职尽责的依据提出的现行以块为主的地方环保管理体制存在的第一个突出问题,即难以落实对地方及其有关部门的监督若不明确提出环保清单,就谈不上落实对地方及其相关部门的监督因此,清单是垂直管理改革的前提区县级环保局不再单设而成为市级环保局的分局后,将倒逼地方区县党委及其有关部门承担环境保护职责,因此清单也是垂直管理改革的有机内容由于各主体的环境保护职责往往散落在众多法律、法规、规章和红头文件中,缺乏系统完整的环境保护清单,导致环保界线不明确,形成了“九龙治水”多头、“爹不管妈不要”真空、“三不管地带”盲区等问题这就需要将各级党委及其相关部门的环境保护梳理清楚,避免多头、真空、模糊等问题,使履责有依据、监督有抓手、追责有方向,从而实现大环保的格局二是环境保护清单是生态文明绩效考核和生态环境监督问责的依据系统完整、边界清晰的环境保护清单是建立健全生态环境保护目标制和党政领导班子考核评价制度的依据同时,随着《环境保护督察方案》《党政领导干部生态环境损害追究办法》等文件的贯彻实施,需要明确党委及其相关部门各自的环境保护职责,在发生问题时需要对照清单找准主体,公正合理地进行追责三是环境保护清单是保障社会和公众进行监督的依据随着经济社会的进步,良好的生态环境质量已经成为最普惠的公共产品伴随公众环境需求的提升,社会大众的环境权益意识不断提高,要求拥有更多的知情权、表达权、参与权和监督权这就需要党委及其相关部门有一个内容完善、边界清晰的环境保护体系,避免出现公众反映意见找不到渠道、投诉找不准对象的情形面对一些与群众利益密切相关的“环境疑难杂症”,公众往往揪住环保部门不放,甚至出现“具体监管部门无责轻松过关,环保部门陪绑反而被考核扣分”的怪现象,成为“背黑锅”的出气筒“晒”出来清单,能够让公众知道党委和各部门的,形成公众和舆论的有效监督,促进党委、及相关部门更加自觉地履行生态环境保护,进而改善环境质量2 地方实践经验及存在的问题地方在推进生态文明建设、执行国家环境保护规划和大气、水、土壤3个“十条”过程中,为更好地落实各级党委、及其相关部门的环境保护,一些地方结合工作实际需要从不同层面出台了一系列环境保护规定这些规定的出台推动了地方各级党委及其相关部门履职尽责,落实“党政同责”和“一岗双责”,形成环境保护工作合力,也为失职追责提供了明确依据,这些地方实践的亮点和突破值得借鉴推广但是,环境保护规定仍然存在一定差异化甚至不明确的地方总结各地规定实践中的经验和不足,对于各地落实本次垂直管理改革要求、制定契合文件要求和地方实际的环境保护清单具有较强的示范指引作用一是关于党委及其相关部门的环境保护问题各地的规定较多地侧重及其相关部门的环境保护,而对党委及其职能部门的规定较少仅有山东、河北、贵州、江苏、湖北、河南等地规定了党委及其职能部门的环保以前我国没有明确的制度规定党委在环境保护方面的具体职责,导致党委的环境保护领导虚化由于在地方层次的权力架构中,党委领导开展工作,党委的权威要大过从理论上讲,党委也要承担环境保护的领导和失职的党纪、政纪和法律特别是县环保局不再单设而成为市环保局的派出机构后,必然要求地方县党委及其相关部门承担环境保护职责《环境保护法》明确规定地方对辖区环境质量负责,《党政领导干部生态环境损害追究办法》第三条明确规定地方各级党委和对本地区生态环境和资源保护负总责因此,依据党中央和国务院的有关法律法规要求,环境保护清单要明确各级党委及其职能部门的环境保护,重视党委领导作用和党政协同共进力量的发挥,突出地方各级党委的环境保护重要,避免出现有压力干事而没有党委的支持最终干不成事的现象二是关于担负主要的部门职责明晰问题各地的环保规定对于担负一般的部门分工较少存在分歧,基本能按照“一岗双责”的要求落实到部门但是农业污染防治、农村环境保护、机动车污染防治等重点领域的畜禽养殖、秸秆焚烧、面源污染、城乡污水垃圾、机动车污染管理等环境保护职责划分不尽合理或者存在一定交叉模糊,是各省垂直管理制度改革实施方案研究编制的重点有的地方是未将有关职责明确落实到行业主管部门,仍由环保部门负责或承担主要;有的地方是在规定中使用“会同有关部门监督管理……”等模糊表述,导致“清单不清”,失去制定清单的意义环保部门受能力、手段等制约,在这些领域的环境保护监督管理往往力不从心行业主管部门可以借助行政许可、扶持资金、监管手段的优势更好地对本领域的环境保护进行监督管理,也有利于从产业行业规划、布局、政策的源头做好环境保护工作如陕西省机动车淘汰职能从环保部门移交公安部门后,公安部门充分发挥纪律部队的优势大大加速了老旧机动车淘汰力度因此,环境保护清单要突出担负主要的部门,覆盖担负一般的部门,将全要素、全过程的环保无一遗漏地分解到具体部门,把生态环境保护中“剪不断理还乱”的“一团乱麻”梳理清楚,做到不留死角三是关于履责的奖惩和失责追究问题各地的规定比较具体地明确了各级党委及其相关部门的环境保护,但对于落实和失职追责规定较少仅有江苏、福建等地规定了督促检查、奖励和问责等方面的落实措施清单解决了“有责所在”的问题,但千条万条,不落实就是“白条”因此,落实环境保护清单必须要同步制定考评、奖励与追责的具体落实措施,加强检查督察、跟踪问效,推动落实3 建立环境保护清单的建议首先,要厘清党委和的主体与相关部门的工作职责定位差异,落实地方党委和对生态环境负总责的要求环境保护涉及的领域众多,生态环境质量状况是各领域、各部门履行环境保护职责的综合结果表征,因此,党委和需要对辖区环境质量负责党委和履行职责往往通过自己的部门去履行具体工作职责,这就需要制定相关部门的环保工作清单来分解落实环境保护工作职责党委和通过要求各部门履行好环保来实现自身承担的环境质量改善的要求环境保护清单要坚持“党政同责”和“一岗双责”,明确党委、对本行政区域生态环境保护工作负总责党委、及其有关部门的主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内生态环境保护工作的主要人,是对生态环境保护工作负主要领导的第一人;分管生态环境保护工作的领导班子成员对生态环境保护工作负综合监督领导;其他相关负责人对分管业务工作范围内的生态环境保护工作负直接其次,全覆盖与抓关键相结合,按照“管发展必须管环保,管生产必须管环保”的原则,制度化、清单化落实环保部门与其他部门的环境保护结合“气十条”“水十条”部门分工、中央城市综合执法改革,以及部分省市做法,按照“一岗双责”的基本要求,在制度设计和职责分工上做好工作,让抓发展的人同时搞环保,不是一拨人搞发展、一拨人搞环保,统一明确各部门的环境保护和任务相关部门应根据环境保护相关法律法规和环境保护清单规定,负责本行业、本领域、本系统的环境保护工作特别是对《意见》点了名、各地有差异的工业污染防治、农业污染防治、城乡污水垃圾、矿产资源开发环境保护、机动车污染防治、自然生态保护等领域,必须清单化、明确化、公开化、可考核、可量化总体上环保部门能干的、技术性强的可以留下来,面上的、分散的相关环保工作应该由各个行业部门去负责第三,同步完善相关监督考核和奖惩制度建设,推动清单落实清单要管用,关键是要抓好的落实和监督不仅要做到照单履责,还要做到照单追责,让生态环境得到切实、有效的保护和治理一是要建立健全生态环境保护目标制,将环境保护清单纳入党政领导班子考核评价的重要内容,强化考评、激励与追责,引导地方各级党委及其相关部门依法依规履职二是要将环境保护清单作为与环境监察、环保督察巡视配套的基础性制度安排依据清单,专项督查巡视与日常环境驻点监察相结合,加强事前事中事后全过程的监督,同时强化监察结果运用,将履行环保职责情况向纪检、组织、人事等部门及时通报情况三是对未能履行职责的主体,要依法依规严格公正追责,从而形成有权必有责、用权受监督、失职要追究的格局,用严格的制度保护生态环境

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